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“手工制作豆腐？不允许！”湖南 ， 做了一辈子豆腐的老周没想到 ， 文件规定禁止小作坊生产豆腐 ， 想不通的老周只好走进了法院 。
按照要求 ， 老周的豆腐坊需要办理豆制品小作坊生产加工许可证 ， 59岁的老周写了一份报告 ， 带着身份证和营业执照 ， 向市场监管局申请办理 。 结果 ， 到了窗口 ， 工作人员说老周的材料不齐全、不符合法定形式 ， 当场给了他一张《不予受理通知书》 。
实际上 ， 老周并不是材料不齐全 ， 而是不再允许小作坊生产 ， 为了管好这小小的豆腐 ， 政府发的2号文件中 ， 将绝大多数豆制品列入了禁止小作坊生产加工的食品目录 ， 在市场监管局的3号文件中 ， 还规定要全面关停取缔豆制品小作坊 。 老周对此很是想不通 ， 手工豆腐已经有2000多年的历史 ， 主要以家庭小作坊的形式存在 ， 现在说不让开就不让开了 ， 总要有个说法不是 。 于是 ， 老周选择了向法院诉讼 ， 要求法院审查这些文件的合法性 。
禁止小作坊生产豆腐 ， 主要的理由一是污染严重 ， 二是生产环境的卫生得不到保证 ， 容易产生食品安全问题 ， 因此 ， 不少地方出台了禁止小作坊生产加工豆腐的文件 。 在老周所在的地区 ， 不仅豆腐 ， 生湿面制品、热加工熟肉制品也都在禁止之列 。
按照规定 ， 向管理部门申请许可证 ， 如果是因为材料不齐或者不符合法定形式 ， 应该一次性告诉申请人需要补正的材料 ， 而不是直接出具不予受理通知书 ， 将老周拒之门外 。
老周申请豆腐加工许可证 ， 不应该用材料不全的理由不予受理 ， 而是予以驳回 ， 不发放许可证 ， 在这一点上 ， 当事的管理部门弄错了程序 ， 构成违法 。
【烙饼|“手工制作豆腐？不允许！”湖南，做了一辈子豆腐的老周没想到】另外 ， 老周还向法院申请了对于禁止小作坊生产加工豆腐的文件进行合法性审查的要求 ， 从法律上来说 ， 老周的要求是合理的 ， 行政诉讼法规定 ， 在对行政行为提起诉讼时 ， 如果认为行政行为依据的规范性文件不合法 ， 可以要求法院对规范性文件进行审查 ， 从这一点来说 ， 老周不是胆大包天 ， 而是行使自己的正当权利 。
可是 ， 食品安全法和相应的法律法规赋予了地方政府对于食品小作坊出台具体管理办法 ， 可以自行制定禁止食品小作坊加工的食品目录 ， 老周诉讼的2号和3号文件已经按照程序进行备案 ， 制定程序合法 ， 与上位法的规定不冲突 ， 因此 ， 文件是合法有效的 。
法院一审判决 ， 市场监管局对于老周作出的不予受理通知书违法 ， 但不影响老周的实际权利 ， 不予撤销 。 关于小作坊生产加工豆腐的规范性文件合法有效 ， 驳回老周要求合法性审查的诉讼请求 。
二审的时候 ， 老周请了律师 ， 最终结果还是一样 ， 法院维持了一审判决 ， 老周的豆腐生意也就此收摊了 。
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