四川省通江县是唐宋茶叶的重要产区， 历史悠久， 生产量大， 而且远销陕西、甘肃、青海、宁夏等地 。 茶叶管理机构的设置， 有史可查的始于北宋神宗熙宁七年（1074年）， 这是与北宋当时的茶政分不开的 。
北宋与辽、西夏战火连年， 军费开支浩大， 战马来源贫乏 。 熙宁七年（1074年）， 宋神宗派人在四川推行榷茶， 先在成都府路和利州路开始， 逐步推行到梓州路 。 在川（成都）、秦（甘肃天水）分别设立茶司和马司， 专掌以茶易马事务 。 主管四川四路茶叶专卖和买马政务的总机构是设于成都的“提举茶场司”（简称“茶事司”）， 后改为“提举茶马司”（简称“茶马司”）， 在四川产茶州、军设置官办买茶场， 所谓“提举茶马司”， 《宋史·职官志》称：“掌榷茶之利， 以佐邦用；凡市马于四夷， 率以茶易之 。 ”
通江茶叶机构的设置， 就是在北宋“茶马贸易”和“以茶治边”的治国之策的背景下应运而生的 。
宋熙宁七年（1074年）， “朝廷在通江设茶马司， 通江茶叶行销甘陕， 以茶易马 。 销售茶叶600担 。 ”（《通江县志》， 四川人民出版社， 1998年第一版）这就是说， 北宋从实行榷茶制一开始， 就在通江设立了相应的茶叶机构 。
元蒙入主中原后， 因其富有马匹， 废止了茶马交易， 边茶主要用土货进行交易， 或者直接用银两购买， 茶叶管理机构也就随着朝代的更替而裁撤 。
明代初年， 为了加强北部边防， 遏制蒙古族的再起， 朝廷恢复了茶马交易， 规定川北保宁府所属州县的茶叶， 全部实行专卖， 运到西北边区的茶马司， 用来买马， 故称“马茶” 。 川北“马茶”的主要产区包括现在的巴中、通江、南江、宣汉、万源、开江等大巴山地区， 所产之茶又被称为“巴茶” 。 产茶的府、州、县设立茶仓大使， 专事管理和经办 。
明洪武年间（1368—1398年）， “溁泽县举人薛逻任通江茶仓大使……”负责以川茶易秦马之事， 并且“遂家焉” 。 （清道光《通江县志·卷之六·职官志》）当时朝廷不仅在通江设立了茶仓大使， 而且还建有专用的茶叶储备库， “旧茶仓在治东……”（清·道光《通江县志·卷之三·仓储》）清代初年， 四川茶叶贸易继续实行专卖和茶马交易， 通江茶叶仍然是“岁输所入， 佥民运本色， 解陕边易马……”（清向阁《呈茶课》）， 朝廷在通江设立茶马御使， 专事茶事督察、茶叶征购， 解运陕西和甘肃， 以川茶易秦马， 并设巡茶公署监察督办 。 “巡茶公署在毛浴镇 。 ”（清·李蕃《通江志略·卷十一·公署》）清雍正年间， 将边茶划分为南路边茶和西路边茶， 通江县所生产的边茶（含条茶、金尖、金玉茶）属南路边茶， 发“引”专销 。 至清中期， 茶马贸易废止， 茶引由户部统一颁发， 在四川设盐茶道主管其事,通江县设盐茶道， 专事盐茶税的征收 。 如：清道光二年（1822年）， 通江“原额每年行销本县腹引八百六十张， 应征税课税银三百二十二两五钱， 道光元年奉文分拨太平县腹引一百四十六张， 归入太平县征解外， 实存腹引七百一十四张， 每张榷课银一钱二分五厘， 共征课银八十九两二钱五分， 每张征税银二钱五分， 共征税银一百七十八两五钱， 俱起运盐茶道库， 上纳 。 ”（清·道光《通江县志·卷之三·赋税》）民国二十六年（1937年）， 民国政府在通江县成立合作指导室， 与县府各科室并列， 指导和管理通江各商业行会的经营贸易活动， 时王经典任指导员 。 当时的茶叶生产， 虽多由私家经营， 但归属指导室指导和管理 。
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