京都的天皇朝廷也持这种观点，1862年7月，孝明天皇派人到江户幕府，传达了天皇的“睿虑”——任命一桥庆喜为将军后见职（将军辅佐）主持幕府事务 。
在幕府统治时期，朝廷置缘幕府人事是前所未闻的，属于“本末倒置”，这也从一个侧面反映出幕府的摇摇欲坠 。
主持幕府事务之后，庆喜进行改革刷新幕政，尤其是学习欧洲军制，改革学制培养西学人才等，隐隐有开国的势头 。
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穿着法士军装的德川庆喜
但是京都之中攘夷呼声十分激烈，是开国还是攘夷成为当时日本面对西方入侵的命运抉择 。
最终统治力大不如前的幕府敌不过朝廷的施压，庆喜辞职不成，只能硬着头皮宣布攘夷 。
日本炮轰美国商船和法、荷军舰，此后又与英国人发生冲突，攘夷战争开始，但日本同时对英法等国开开战无异于作死 。
1866年，21岁的第14代将军德川家茂去逝，遗命三岁的龟之助为继承人 。
日本内优外患，三岁的幕府将军显然难以承担重任，于是幕阁提出拥立一桥庆喜继位 。但庆喜之前在开国与攘夷之争中看透了各方势力不过是争夺权力的嘴脸，尤其是各方将矛头指向幕府，国内倒幕派崛起，倒幕运动风起云涌 。
在这种情况下，德川庆喜不愿意继承将军之位，在幕府大臣的苦苦劝谏之下且满足了庆喜提出的改革要求后，他才愿意继位 。
1866年12月，一桥庆喜易名为德川庆喜，正式就任幕府第十五代将军 。
二、局势恶化，欧化改革不了了之
继任将军之后，德川庆喜为摆脱困境，在法国公使的指导下对幕府进行一系列改革，开始学习欧式制度 。
庆喜的改革赢得了很多人的赞赏，当时维新派领袖木户孝允赞叹道，“德川庆喜的胆略实在不容小看，简直是德川家康再世 。”
即便是后人也称赞说“庆喜所实施的体制改革，即便在今天看来也是极为新颖且彻底的 。”
对德川庆喜改革最害怕的无疑是倒幕派，他们无法乐见幕府出现新气象，倒幕运动愈发激烈 。
这是时局出现重大转变 。1867年1月，在德川庆喜继任将军不久，不支持倒幕的孝明天皇突然暴毙，时年36岁 。
15岁的睦仁亲王继位，是为明治天皇 。
孝明天皇的突然暴死，使得形势对倒幕派十分有利 。
幕府统治时期，实行幕朝二元体制，德川幕府将军坐镇江户，天皇居于京都 。虽然在京都也有幕府派来的人马，但这幕朝二元体制，使得幕府在“挟天子”上出现了严重的漏洞 。
明治天皇继位后即被京都宫廷中的倒幕派人物岩仓具视等人控制，完全不受幕府的掌控 。他们四下活动，联系外地倒幕的强藩，倒幕派内外连结，实力大振 。
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