平衡观|筑牢人口安全防线 促进人口均衡发展( 二 )
关注人口安全是国家总体安全观的题中应有之义 。人口安全是非传统安全谱系中的重要一维 ， 在国家总体安全中占据基础性地位 ， 举足轻重 。人口风险与人口安全是一体两面 。社会学之父、法国思想家孔德说过：人口即命运 。
总结历史经验 ， 或许可以说 ， 人口、土地与文化构成了人类文明的三要素 。没有人就没有人口 ， 没有人口也就谈不上文明的演化 。人口安全是人口均衡、可持续、高质量发展的底线、红线和防线 ， 中国要不断提高人口发展的安全意识或者说安全系数 ， 牢固树立人口发展的安全观、平衡观和优化观 。
筑牢人口安全意识 ， 构建生育友好型社会 ， 实现人口长期均衡发展 ， 是民族复兴和国家永续发展的重要条件 。中国要以近更替水平生育率（即1.8≦TFR≦2.5）为人口复兴的基本目标 ， 这是人口自身持续发展的需要 。
毋庸讳言 ， 现在我们观察到的是内生性、意愿性的超低生育率 。国际经验表明 ， 想提振和改变低生育意愿难度极大 。中国已经错过了生育率调整的机遇期 ， 在迅疾的市场导向的经济改革与社会转型中 ， 年轻一代的生育观念和生活方式已然发生了根本性变化 。现在的年轻人一孩都不想要 ， 更不必说两孩甚至三孩——那只是我们的一厢情愿罢了 。
应该承认 ， 中国人口生育率存在着一定的城乡、地区、阶层和民族差别 ， 所以要把目光集中到有较强生育意愿的人群 ， 给予全方位的生育支持 ， 降低三育（生育、养育和教育）成本 ， 减少假性低生育（即成本约束性低生育）现象 ， 甄别出有着较大生育潜力的人口 。少数的潜在生育人群可能隐没在社会底层的中国人口 ， 如生养成本较低的边远地区或者民族地区 ， 部分在小城市、小城镇 。
人口问题面貌万端 ， 核心就是生育率低迷问题 。在低生育时代 ， 中国需要通过生育友好的非常政策和重量级制度来重建新型生育文化 。一个国家、政府与社会的生育友好必须体现在尊崇生育的人生意义和社会价值 ， 尊重生育权利（即尊重生育的自主性和多样性） 。人口—生育政策和制度同样要彰显和捍卫人民至上、生命至上和权利至上的理念 。
与此同时 ， 还要着力改善生育的社会福利和服务保障 ， 让生育正义与生育福利成为看得见摸得着的民生福祉 ， 如发放生育奖励金和健全托幼服务体系 ， 保护女性权益使其不至于因为生儿育女而遭遇任何意义的就业歧视 ， 等等 。
【平衡观|筑牢人口安全防线 促进人口均衡发展】（作者系北京大学人口研究所教授）
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