我国西北地区食肉饮酪的少数民族 ， 茶与粮是同等必需 ， 有“一日无茶则滞 ， 三日无茶则病”之说 。 古时战争 ， 主力为骑兵 ， 马是战场上决取胜负的重要条件 。 于是历代统治者采取控制茶叶供应 ， 以少量的茶交换多数战马的茶马交易 ， 实行以茶治边的政策 。
唐肃宗李亨至傅元年至乾元元年(公元756——758年) ， 蒙古(回纥时期)驱马市茶 ， 开了茶马交易的先河 。
宋代茶政严厉 ， 于成都、秦州(今甘肃天水)备置榷茶、买马司 。 其后以提举茶事兼理马政 ， 改称都大提举茶马司 。 嘉泰三年(公元1203年)复分为两司 。
元代废止了宋代实行的茶马政策 。
到了明代 ， 不仅恢复了宋朝的茶马政策 ， 而且变本加厉 ， 把这项政策作为统治西北地区人民的重要手段 。 明太祖洪武年间 ， 上等马一匹 ， 最多只换茶120斤 ， 平均每匹马换不到40斤茶叶 。
【古之茶马交易】清代茶政执行松弛 ， 私茶多 ， 交易中则费茶多而获马少 。 到壅正帝胤祯十三年 ， 官营茶马交易制度停止 。 茶马交易实施将近700年 。
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