《土地使用权出让合同》中对投资强度没有约定达成时间 ， 可以根据《合同法》第62条 ， 市政府可以随时要求企业履行 ， 但是应当给予对方必要的准备时间 ， 比如从投产之日起算的若干月内达到投资强度的要求 。
第62条和第61条最大的区别 ， 是作为债权人的政府不需要通过磋商达成新的约定 ， 只需要单方催告对方在合理时间内履行投资强度约定即可 。
其实投资强度的计算很简单 ， 就是投资总额除以土地平方数 ， 而投资总额包括购买土地使用权的费用 ， 厂房的建设费用 ， 大型设备的购买投入费用 ， 以及实际注册资本 。
但是本案仅仅解决土地强度的期限 ， 显然还是对甲方市政府不利 ， 因为在《意向协议书》里不仅有投资总额的具体约定 ， 还有关于全部达产后年产值达到5亿元人民币以上 ， 年税收2500万元 ， 以及拿下地块后要作为研发、运营总部的约定 ， 这就意味着 ， 如果《意向协议书》有效 ， 该企业不能在其他地区设立作为纳税主体的研发和运营总部 ， 税收的来源就确定在这座城市了 。
02
列明互不追究法律责任的《意向协议书》在本案中是否全无法律效力呢？
在这里我们要关注本案的表述“本文件仅为意向性文件 ， 双方互不依据本协议追究对方任何法律责任 。”
在《中国裁判文书网》上我检索到4份关于《投资意向书》的合同无效纠纷民事或行政判决书 。其中浙江省高院关于某县政府与某公司行政判决书比较有代表性 。该判决认为县政府和该公司签订的《投资意向书》一是符合《最高法关于审理行政协议案件若干问题的规定》关于行政协议的特征 ， 行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标与法人签订的协议 ， 具有行政优益性 。二是依据《合同法》“依法成立的合同自成立时生效“ ， 生效的合同与违约责任的追究是两个概念 。
因此 ， 本案的《意向协议书》是否有效 ， 不以“双方约定互不追究法律责任”为更改 。恰恰相反 ， 这句话表达的意思是“合同是有效的 ， 但是我们双方都放弃互相追究法律责任的权利 。”如果合同无效 ， 则不存在互不追究责任的前提 。
《意向协议书》的第二个问题是能凭借“意向书”三个字定性为没有法律效力吗？
不能 。
审查意向书的法律效力 ， 除了审查名称 ， 还要审查程序性条款和实体性条款 。程序性条款包括约定双方互通信息、互相协助、保密、以及独占性协商条款等义务 ， 比如本案中的《意向协议书》明确约定企业向政府交纳项目投资意向金1千万元 ， 用于保证项目用地、土地价格等因素落实 ， 促进项目投资建设 ， 可以归类于独占性协商条款 。我向你交纳意向金 ， 是为了确定一段时间内你只能和我进行磋商 ， 并且按照《意向协议书》约定的土地价格争取上级批准用地和价格 。
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