控煤|正视停限电 加快提升能源治理能力
今年入夏以来，全国20多个省份的用电出现了错避峰甚至拉闸限电现象 。经济大省广东9月份错峰负荷超过2000万千瓦，产煤大区内蒙古持续多天限电、工业最大限负荷超过1000万千瓦，河北、天津也受到影响 。
电力是基础产业，是国民经济的命脉 。停限电给经济生产带来较大影响，部分省份发生工业企业“停四开三”“停五开二”的情况，企业排产、履约、经营出现困难 。停限电也影响到城市和农村居民生活 。
为最大限度地减少停限电，火电企业在内外交困的情况下加大煤炭采购力度、努力保持生产运行，电网企业精心调度，但也出现了多年未有的东北电网频率降至近49.8赫兹、险酿重大电网事故的情况 。
【控煤|正视停限电 加快提升能源治理能力】本轮停限电是在经济社会面临深刻转型、疫后经济刚刚恢复的背景下发生，实属少见，引起社会高度关注，专家、媒体也从不同角度进行了分析，但个别有逻辑牵强的误读 。
全国停限电有两大主要原因，一是电煤产量不足、价格高企，发电企业无处买、无力买，导致电力供需失衡；二是地方应对能源“双控”，面向特定行业企业，以停限电为实施手段采取限产措施 。较多省份是前者，东部两个省份是后者，也有几个省份两个原因并存 。
停限电背后的十大关系
我国电力系统特色鲜明，电源侧风、光、水、火、核兼而有之，以煤为主，目前正在大规模投资建设风电、光伏等可再生能源；电网侧形成了特高压交直流远距离输送的全国网架，以区域电网为频率控制区，目前正在进一步加大城乡配电网建设 。
电力的上游是煤炭生产与运输，下游是一、二、三用电产业和居民，进而形成了煤炭（天然气）市场—运输市场—电力市场—产品市场环环相扣的市场长链条，市场之外还附加了能源双控外部约束 。剖析解决停限电问题，可以基于这个脉络从十大关系上审视探究 。
对于上游市场，第一是燃煤电厂的购煤成本与上网电价的关系 。每年的煤电长协许多达不成交易，达成的也往往有量无价 。实现电厂盈亏平衡，在上网电价固定或受限的情况下，购煤成本如何控制至关重要 。
第二是煤炭生产与销售的关系 。煤炭生产有行业规律，强调“均衡生产原则”“月度原煤产量不得超过生产能力的10%”，面对电煤旺盛需求，煤炭产量如何较大幅度调整，如何优化煤炭的储、运环节？
第三是煤矿安全与下游经济的关系 。前几年去产能后煤炭处于紧平衡状态，煤矿发生生产事故后往往全省停产整顿 。国民经济运行在什么情况下煤矿生产能力可应急恢复、可申请提高产能？哪些是影响安全构成重大隐患的情形，必须坚守底线？
第四是国内与国际的关系 。煤炭进口涉及能源国际合作，这是篇大文章 。
对于中下游市场，第五是风、光、水、火、核等电源结构之间的关系 。近年来我国积极探索多能互补及源网荷储一体化，严控煤电机组，如何更好更多地发挥可再生能源的作用，如何更好地进行利益平衡？
第六是政府计划与电力市场交易的关系 。目前电力是计划与市场双轨制，电力市场建设久攻不下 。为扶植经济复苏，近年来在实操层面呈现的单边降价的电力市场，参与市场的用户电价在什么情况下能够涨，涨多大幅度？事实上当前缺电局面下，经济附加值高、电力在成本中占比低的用户，明确表达出加价意愿 。
第七是省内供应和跨省跨区送受电的关系 。在区域市场建设没有受到重视的情况下，省间能否达成有效电力互济协议，与邻省已达成的电力交易在紧缺情况下能否兑现，有许多成功经验，也有失信的负面案例 。
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