北宋时期 ， 在京城、建安、襄州、复州等地委派专门的官员进行茶叶管理 。 在淮南的蕲、黄、舒、光、寿等六州 ， 官府成立茶场 ， 直接管理茶叶的生产和销售 ， 不允许茶叶的私下买卖 。 宋真宗赵恒乾兴元年(1022年)置榷茶务 ， “诸州民有茶 ， 除折税钱外 ， 官悉市之 。 许民以东京输金银钱帛 ， 官给券 ， 就榷务以茶偿之” 。 茶农可以将一部分茶叶折纳两税银 ， 其余的必须卖给官府的茶场；官府也在一定限度内允许民间用金银钱帛购买茶叶 。 宋朝的法律还规定 ， 商人领取的茶叶只能在官府规定的地方销售 ， 不得在其他的州、郡销售 。 商人在运送茶叶的过程中 ， 还应当依照规定照章缴纳过、往商税 。 宋仁宗赵祯天圣元年(1023年) ， 在淮南十三山场改用“贴射法”、六榷货务的茶和边地入中的茶则采用“现钱法” 。 李谘茶法的施行使“所省及增收缗钱六百五十余万 ， 边储较充足 ， 国家的茶叶亦无积滞之弊” ， 效果很是明显 。 但是 ， 经过几十年的折腾 ， 也出现了一些弊病 ， 茶商们更渴望自由经商 ， 有更大的自主权 ， 朝廷的一些“开明”的官员也上书请求开放园户与商人贸易 。 在这一时期 ， 尤为突出的代表人物是淮南转运副使沈立集茶法利害十卷 ， “陈通商之利” ， 富弼、韩琪、曾文亮等也鼎力支持 。 嘉祐四年(1059年)仁宗赵祯下诏茶户缴纳均摊的茶叶租后可以与商人进行直接交易 ， 不再需要向官府预支本钱 ， 承受官府的低价抑卖 。 这对茶农来说多少有了点自由 ， 有利于提高茶农们的积极性 。 于是 ， 商人们可以直接向茶农们收购茶叶 ， 只是要向当地官府交纳茶税、通过税等税负 。 渐渐地 ， 官府经营的茶山、茶场有的荒芜 ， 有的由临近的茶农们承租了 。 宋徽宗赵佶崇宁元年(1102年)太师蔡京当权 ， 他提出恢复茶榷:“谓宜荆湖、江淮、两浙、福建七路所产茶仍旧禁榷官卖 ， 勿复民科 。 ”也就是说 ， 在产茶的州郡根据需要设置茶场 ， 告知茶商、茶农不得私下进行违法交易 。 在设有茶场的地方 ， 茶农可以租耕 ， 缴茶折税依照原来的规定 ， 看茶叶销售距离远近把茶引分为长引、短引 ， 以方便管理 。 同时 ， 还明文规定茶叶的商税在销售地一次性交清 ， 运输途中不得再重复收税和苛留 。 【宋代的茶叶专卖】南宋初年继续推行蔡京的茶法 ， 只是在实践中作了相对性的创新而已 。 例如:印制了“食茶小引”；兴建榷场 ， 严格管理宋金之间的茶叶贸易 ， 但后来因向金贩茶利润丰厚 ， 茶商们就想方设法贿赂地方官 ， 于是只要茶商们缴了“翻引钱”和“通货侩息钱”这种特殊的税金就可以到金国倒卖销售茶叶 。
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