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五权宪法是什么？

生活百科五权宪法


五权宪法是什么？

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五权指：立法权、司法权、行政权、弹劾权和考试权 。五权宪法是孙中山对于宪法的创见 。他认为传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，因此认为应该再加入考试权与监察权 。五权宪法 【出处】《孙中山选集》 （一九二一年三月二十日） 今天讲题为“五权宪法” 。五权宪法是兄弟所创造，古今中外各国从来没有的 。诸君皆知近世一二百年以来，世界政治潮流趋于立宪 。“立宪”二字，在我国近一二十年内亦闻之熟矣 。到底什么叫做宪法？所谓宪法者，就是将政权分几部分，各司其事而独立 。各国宪法只分三权，没有五权 。五权宪法是兄弟所创 。羡态辩自兄弟创出这个五权宪法，大家对之都狠不明白 。到底五权宪法有什么来历呢？讲到他底来历，兄弟可以讲一句实在话，就是从我研究所得思想中来的 。至讲到五权宪法底演讲一层，十数年前在东京同盟会庆祝《民报》周年纪念底时候，兄弟曾将五权宪法演讲一过 。但是兄弟虽然演讲，在那个时候大家对于这个事情都没有十分留心 。此事说来已十余年了 。在当时大家底意思，以为世界各国只有三权宪法，没有听见讲什么五权宪法的，大家觉得这个事情狠奇怪，以为兄弟伪造的 。但兄弟倡此五权宪法，实有来历的，兄弟倡革命已三十余年，自在广兄缺东举事失败后，兄弟出亡海外；但革命虽遭一次失败未成，而革命底事情仍是要向前做去 。奔走余暇，兄弟便从事研究各国政治得失源流，为日后革命成功建设张本 。故兄弟亡命各国底时候，尤注重研究各国底宪法，研究所得，创出这个五权宪法 。所以五权宪法可谓是我兄弟独创的 。当美国革命脱离英国之后，创立一种三权宪法，他那条文非常严密，即世人所称之“成文宪法” 。其后各国亦狠效法他订定一种成文宪法，以作立国底根本法 。兄弟亦尝研究美国宪法 。而在美国底人民自从宪法颁行之后，几众口一辞，说美国宪法是世界最好的宪法 。即英国政治家，也说自有世界以来，只有美国底三权宪法是一种好宪法 。兄弟曾将美国宪法仔细研究，又从宪法史乘及政治各方面比较观察，美国底三权宪法到底如何呢？研究底结果，觉得他那不完备底地方狠多，而且流弊亦不少 。自后欧美底学者研究美国宪法，所得底感想亦与我相同 。兄弟以最高尚的眼光、最崇拜的心理研究美国宪法，毕竟美国宪法实有不充分之处 。近来世人亦渐渐觉察美国底宪法是不完全的，法律上运用是不满足的 。由此可知凡是一个东西，在当时一二百年之前以为是好的，过了多少时候，或是现在亦觉得不好的 。兄弟比较研究之后，有见于此，想来补救他底缺点；即美国学者也有此思想 。然而讲到补救的事，谈何容易 。到底用什么法子去补救呢？既没有这样底书可以补救，又没有什么先例可供参考 。说到这里，兄弟想到从前美国哥伦比亚大学有一位教授喜斯罗，他著了一本书名叫《自由》，他说三权是不够的，他主张四权 。他那四权底意思，就是将国会底弹劾权取出来作个独立底权 。他底用意，以为国会有了弹劾权，那些狡猾底议员往往行使弹劾权来压制政府，弄到政府动辄得咎 。他这个用意亦未尽完善，但是兄弟觉得他这本书在美国固可说已有人觉悟了，他们底宪法不完全，想法子去补救 。但是这种补救方法仍是不完备 。何以言之？在美国各州，有许多官吏是由民选而来 。但是民选是狠繁难底一件事，民选底流弊亦狠多 。于是想出限制人民选举底法子：要有资格才有选举权；以职产为资格者，必有若干财产才有选举权，役有财产的就没有选举权 。但这种限制选举与现代底潮流平等自由主旨不合，且选举亦狠可作弊，而对于被选底人民亦没有方法可以知道谁是适当 。想补救他呢，单单限制选举人亦不是一种好底方法 。最好底方法就是限制被选举人 。人民个个都有选举权，这个就是“普通选举”，是即近日各国人民所力争的 。但是普通选举固好，究竟选什么人好呢？若没有一个标准，单行普通选举，毛病亦多 。而且，那被选底人不是仅仅拥有若干财产，我们就可以选他 。兄弟想当议员或作官吏底人，必定要有才有德或有什么能干，若是没有才没有德，又没有什么能于，单靠有钱是不行的 。譬如有这种才德能干资格底人只有五十人，即对于这种资格底人来选举 。然则取得这种资格底人如何来定呢？我们中国有个古闭帆法，那个古法就是考试 。在中国，从前凡经过考试出身底人算是正途，不是考试出身的不算正途 。讲到这个古法，在中国从前专制底时代，用的时候尚少 。因为那君主即在吃饭睡觉底时候亦心心念念，留心全国的人材，谁是人材好，叫谁去做官 。君主以用人为专责，他就狠可以搜罗天下底人材 。在今日的时代，人民实没有功夫可以办这件事，故在君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少 。于是兄弟想加一个考试权 。考试本是一个狠好底制度，是兄弟亡命海外底时候考察各国底政治宪法研究出来的，算是兄弟个人所独创，并没有在那一国学者中抄袭的 。兄弟想这个制度一定可以通行有利 。从前在东京同盟会时，本以三民主义、五权宪法为党纲，预计革命成功就要实行五权宪法 。不想光复之后，大家并不留意及此，多数心理以为推翻满洲就算了事 。所以民国虽成立了十年，亦没有看见什么精彩，比前清更觉得腐败 。这个缘故，我们也就可以知道，不用兄弟细说，必以五权宪法为建设国家底基础 。我们有了良好底宪法，才能建立一个真正底共和国家 。自兄弟发明五权宪法之后，一班人对于这个五权宪法都不很清楚 。即专门学者亦多不以为然 。记得二十年前有个中国学生，他本是大学法科毕业，在美国大学亦得了法学士底学位，他后来还想深造，又到美国东方底一个大学读书 。此人兄弟在美国纽约城遇见，兄弟问他：“此回你又入美国东方底大学，预备研究什么学问？”他说他想专门学宪法 。兄弟听他说是要学宪法，就将我底五权宪法说与他听，足足与他讨论了两个星期 。他说这个五权宪法比什么都好 。兄弟心喜他既赞成这个五权宪法，就请他到了学校里，将这五权宪法详细研究研究 。其后他就在美国东方耶路大学三年毕业，又得了个法律博士底学位 。这耶路大学是美国东方狠有名誉底大学，他得了这个大学底博士学位，他底学问自然是很好的 。他自耶路大学毕了业，后来他又到英国、法国、德国考察各国底政治宪法 。辛亥革命成功，他亦回到中国，兄弟又遇见了他，我就问他：“当日你因赞成我底五权宪法，现在你研究之后，可有什么心得？”他说：“五权宪法，各国都没有这个东西，这个恐怕是不能行的 。”当时兄弟听了这话，就狠不以为然 。谁知我们那班同志听了他这话，以为这位法律博士说各国都没有这个东西，想来总是不大妥当，也就忽视这五权宪法了 。还有一个日本底法律博士，兄弟在南京底时候请他做法律顾问，有许多法律上底事情与他商量 。后来讨袁之役，兄弟亡命在东京，遇到了这位博士 。他问兄弟什么叫五权宪法，兄弟就与他详细讲解，相处两三个月底功夫，合计总是二三十小时，后来他也就明白了 。此时，兄弟觉得这位法律博士，还要讲了许多底时候才能明白，若遇着一班普通人民又将如何，难怪他们不懂了 。适才所说底这两个博士，一个是中国底博士，一个是东洋底博士 。那中国底博士，在纽约遇着他底时候，讨论了两个星期，他狠赞成这个五权宪法 。在这个时候他不过是个学士底学位，只算是半通底时候；待他得了博士底学位，可算已到大通底时候了，他说各国没有这个东西 。又那个日本底博士，兄弟与他研究了好几个月底功夫，他才明白 。兄弟想这个东西实在狠难，现在虽没有人懂得，年深月久，数百年或数千年以后，将来总有实行的日子 。我们要想把中国弄成一个庄严华丽底国家，我们有什么法子可以使他实现呢？我想亦有法子，而且并不为难，只要实行五权宪法就是了 。兄弟在东京庆祝《民报》周年底时候讲演五权宪法之后，到现在差不多二十年了，而赞成五权宪法的人仍是寥寥，可见他们心中都不以为然 。今天我们想要讲五权宪法本是狠好底事情，但是要将五权宪法详细的说明，虽费几天底功夫亦说不了，而且恐怕越说越不明白 。兄弟想了一个法子，要想就五权宪法之外来讲，侧面底讲比正面底讲容易懂得 。中国不尝有句成语吗，就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，这个意思，就是必离开庐山一二百里，才可看到庐山底真面目，若在庐山里头，反看不出庐山的真面目 。兄弟今天讲五权宪法，亦是用这个法子 。诸君想想，我们为什么要这个宪法呢？要知道我们要宪法底用意，应先把几千年以来底政治取来看看 。政治里面有两个潮流，一个是自由底潮流，一个是秩序底潮流 。政治中有这两个力量，正如物理之有离心力与归心力 。离心力之趋势，则专务开放向外；归心力之趋势，则专务收合向内 。如离心力大，则物质必飞散无归；如归心力大，则物质必愈缩愈少 。两力平均，方能适当 。此犹自由太过，则成为无政府；秩序太过，则成为专制 。数千年底政治变更，不外夫这两个力量的冲动 。中国历史，是从自由而入于专制；西国历史，是从专制而入于自由 。孔子删书，断自唐虞 。唐虞之世，尧天舜日，号为黄金世界，极平等自由之乐 。而降及后世，政治弄到如此不好，这又是什么缘故呢？其故就是人民享得自由太多，因此而生厌，遂至放去其自由，而野心之君主继之，以致积而成秦汉以后之专制 。外国底政治乃从专制而渐趋自由，其始人民有不堪专制之苦，故外国有句话叫做“不自由毋宁死” 。他底意思，是人民不能自由，宁可死去 。此可见当时外国政治专制之烈也 。中国底政治是由自由而进于专制 。中国古代人民“耕田而食，凿井而饮”，原是很自由的 。而老子所说底“无为而治”，亦是表示人民极自由底意思 。当时底人民有了充分底自由，不知自由之可贵，至今此习仍存，故外人初不知其理，甚异中国人民之不尚自由也 。若在欧洲底历史，则与此不同 。欧洲自罗马亡后，其地为各国割据，以人民为奴隶，在近世纪底时候有许多战争发生，都是为争自由而战 。兄弟从前倡革命，于自由一层没有什么讲到，因为中国人只晓得讲改革政治，不懂得什么叫自由 。中国历代底皇帝，他只晓得要人民替他完粮纳税，只要不妨碍他祖传帝统就好，故外国人批评中国人不晓自由 。近来有几个少年学者，得了点新思想，才晓得“自由”两个字 。本来中国人民是不须争自由的 。如诸君在此，晓得空气是什么东西 。空气要他作什么？我们在这房子里空气是很够的，人之在空气中生活，如鱼之在水中生活，鱼离水就要死，人没有空气，亦是要死的 。但人不晓得空气之可贵，到底是个什么呢？因为空气不竭也 。试将人闭之于不通空气底屋子里，他知空气可贵矣 。欧俗人不自由，故争自由 。中国人尚不竭自由，故不知自由 。这两个底潮流，一专制，一自由，就是中国与欧洲不同底地方 。政治里面又有两种人物，一是治人者，一是治于人者 。孟子所谓：“有劳心者，有劳力者；劳心者治人，劳力者治于人 。”治人者必有知识的，治于人者必无知识的 。从前底人可说是同小孩子一样，只晓得受治于人，现在已渐长成，大家都明白了，已将治人与治于人底阶级打破 。欧洲近世纪已将皇帝治人底阶级打破，人民才得今日比较底自由 。兄弟这个五权宪法，亦是打破治者与被治者底阶级，实行民治底根本方法 。现在再讲宪法底出产地，宪法创始于英国 。英国自大革命后，将皇帝底权渐渐分开而成为一种政治底习惯，好象三权分立一样 。其实英人亦不自知其为三权分立也，不过以其好自由之天性行其所适耳 。乃二百年前有法国学者孟德斯鸠，他著了一部书叫做《法意》，有人亦叫做《万法精义》，发明了三权独立底学说，主张立法、司法、行政三权分立 。但英国后来因政党发达，已渐渐变化 。现在英国并不是行三权政治，实在是一权政治 。英国现在底政治制度是国会独裁，行议会政治；就是政党政治，以党治国 。孟氏发明三权分立学说未久，就有美国底革命，订定一种宪法 。美国即根据孟氏底三权分立学说，用很严密底文字订立成文宪法 。孟氏乃根据英国底政治习惯，草成此种三权分立主张 。后来日本底维新及欧洲各国底革命，差不多皆以美国为法订立宪法 。英国底宪法并没有什么条文，美国则有极严密底条文，故英国底宪法又称活动底宪法，美国底宪法是呆板底宪法 。英国以人为治，美国以法为治 。英国虽是立宪底鼻祖，然没有成文底宪法 。以英国底不成文宪法拿来比较我们中国底宪法，我们中国亦有三权宪法，如： 考试权 立法权 中国宪法 君 权 -兼 行政权 第一图 弹劾权 司法权 比较宪法 立法权-兼-弹劾权 外国宪法 行政权-兼-考试权 司法权 就这个图看来，中国何尝没有宪法：一是君权，一是考试权，一是弹劾权 。而君权则兼有立法、行政、司法之权 。考试本是中国一个很好底制度，亦是很严重底一件事，从前各省举行考试底时候，将门都关上，认真得很，关节通不来，人情讲不来，看看何等郑重 。但是到后来，也就有些不好起来了 。说到弹劾，有专管弹劾底官，如台谏、御史之类，虽君主有过，亦可冒死直谏，风骨凛然 。好象记得广雅书局内有十先生祠，系祀谏臣者，张之洞题有一额曰“抗风轩”，言其有风骨能抗君王底意思 。可知当日设御史、台谏等官原是一种很可取底事情 。美国有个学者巴直氏是很有名的，他著了一本书叫《自由与政府》，谓中国底弹劾权是自由与政府间底一种最良善之调和法 。刚才兄弟讲底这两个潮流，自由这个东西，从前底人民都不大讲究 。极端底自由，就是无政府主义 。欧洲讲无政府主义，亦是认为一种很新底东西，最初有法人布鲁东①[今译蒲鲁东 。]、俄人巴枯宁及现已逝世之俄人克鲁泡特金 。在他们讲这种主义，不过看了这种东西很新，研究研究罢了 。近来中国底学生们，他无论懂不懂，也要讲无政府以为趋时，真是好笑 。讲到无政府主义，我们中国三代以上已有人讲过 。黄老之道，不是无政府主义吗？《列子》内篇所说底“华胥氏之国，其人民无君长，无法律，自然而已”，这不是无政府主义吗？我们中国讲无政府主义已讲了几千年了，不过现在底青年不懂罢了 。象他们现在所讲底无政府主义，就是我们已不要的 。兄弟讲自由与专制两个潮流，要调和他，使不各趋极端 。如离心力与归心力一样，单讲离心，或是单讲归心，都是不对 。有离心力，还要有归心力，片面底主张总是不成的 。两力相等，两势调和，乃能极宇宙之大观 。宪法的作用犹如一部机器，兄弟说政府就是一个机器 。有人说尔这个譬喻，真比方得奇 。不知物质有机器，人事亦有机器，法律是一种人事底机器 。就物理言，支配物质易，支配人事难 。因科学发明，支配物质很易，而人事复杂，故支配人事繁难 。宪法就是一个大机器，就是调和自由与统治底机器 。我们革命之始，主张三民主义，三民主义就是民族、民权、民生 。美国总统林肯他说的“The government of the people，by the peo－Ple，for the PooPle”，兄弟将他这主张译作“民有、民治、民享” 。他这民有、民治、民享主义，就是兄弟的民族、民权、民生主义 。要必民能治才能享，不能治焉能享，所谓民有总是假的 。“劳心者治人，劳力者治于人”，今欲破除之，亦未尝无方法 。人力非不可以胜天，要在能善用不能善用耳 。世界有千里马日能行千里，有鸟能飞天、鱼能潜海，人则不能 。假如我们人要日行千里，要飞天，要潜海，我们能不能呢？兄弟可以说能，我们只要用机器就能 。我们用一辆自动车，何止日行千里；我们用飞行机，就可以上天；我们用潜航艇，就可以下海 。这个就是人事可以补天功 。从前希腊有一人日能行千里，但这种人是贤者，是天赋的特能，不可多得的 。今日人类有了这种机器，不必贤者，不必要天赋的特能，亦可以日行千里，飞天潜海，随意所欲 。我们现在讲民治，就是要将人民置于机器之上，使他驰骋翱翔，随心所欲 。机器是什么？宪法就是机器 。如： 立法权 司法权 第二图 五权宪法 行政权 弹劾权 考试权 这个五权宪法，就是我们底自动车、飞机、潜艇 。五权宪法，分立法、司法、行政、弹劾、考试五权，各个独立 。从前君主底时代有句俗话叫“造反”，造反就是将上头的反到下头，或是将下头的反到上头 。在从前底时候，造反是一件很了不得的事情 。这五权宪法，就是上下反一反，将君权去了，并将君权中的行政、立法、司法三权提出，作三个独立底权 。行政设一执行政务底大总统，立法就是国会，司法就是裁判官，与弹劾、考试同是一样独立的 。以后国家用人行政，凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用的 。记得兄弟刚到广州的时候，求差事的人很多，兄弟亦不知那个有才干、那个没有才干，其时政府正要用人，又苦没有人用，这个缘因，就是没有考试的弊病 。没有考试，虽有奇才之士，具飞天的本领，我们亦无法可以晓得，正不知天下埋没了多少的人材呢！因为没有考试的缘故，一班并不懂得政治的人，他也想去做官，弄得乌烟瘴气，人民怨恨 。前几天兄弟家里想找个厨子，我一时想不到去什么地方去找，就到菜馆里托他们与我代找一个 。诸君想想，我为什么不到木匠店托他们代找，要跑到菜馆里去呢？因为菜馆是厨子专门的学堂，他那里必定有好厨子 。诸君试想，找一个厨子是很小的事情，尚且要跑到那专门的地方去找，何况国家的大事呢？可知考试真是一件最要紧的事情 。没有考试，我们差不多就无所适从 。譬喻省议会到期要选八十个议员，其时有三百个人有这候补的资格，我们要选八十个议员，就在这三百人中选举 。美国选举的时候，常常要闹笑话 。曾记有两个人争选举，一个是大学毕业的博士，一个是拉车子的苦力 。到将要选举的时候，两人去演说 。那个博士学问高深，讲的无非是些天文地理，但他所讲的说话，人家听了都不大懂他 。这个车夫随后亦上去演说道：“你们不要以为他是博士，他是个书呆子 。他靠父兄的力能进学校里读书，我没有父兄的帮助，不能进学校读书 。他靠父兄，我是靠自己的，你们看那一个有本领呢？”这一番话说得那班选举人个个拍掌，说那个博士演说的不好，一点不懂；这个车夫的演说很好，入情入理 。后来果然车夫当选 。诸君想想，这两个人，一个是博士，一个是车夫，说到学问当然是那个博士比车夫好，然而博士不能当选，这个就是只有选举而没有考试的缘故 。所以美国的选举常常就闹出笑话 。有了考试，那末必要有才有德的人才能当我们的公仆 。英国行考试制度最早，美国行考试才不过二三十年，英国的考试制度就是学我们中国的 。中国的考试制度是世界最好的制度 。现在各国的考试制度亦都是学英国的 。刚才讲过立法是国会，行政是大总统，司法是裁判官，其余弹劾有监察的官，考试有考试的官 。兄弟在南京的时候，想要参议院立一个五权宪法，谁知他们各位议员都不晓得什么叫五权宪法 。后来立了一个约法，兄弟也不理他，我以为这个只有一年的事情，也不要紧，且待随后再鼓吹我的五权宪法罢 。后来看他们那个“天坛宪法”草案，不想他们果然又把自己的好东西丢去了！ 五权宪法是兄弟创造的，五权宪法如一部大的机器 。譬如你想日走千里路，就要坐自动车；你想飞天，就要驾飞机；你想潜海，就要乘潜艇；你想治国，就要用这个治国机关的机器 。如：第三图 冶国机关（①据黄昌谷编《孙中山先生演说集》（上海民智书局一九二六年二月出版），此处另作“军政部” 。） 这个就是治国机关 。除宪法上规定五权分立外，最要的就是县治，行使直接民权 。直接民权才是真正的民权 。直接民权凡四种：一选举权，一罢官权，一创制权，一复决权 。五权宪法如一部大机器，直接民权又是机器的制扣 。人民有了直接民权的选举权，尤必有罢官权，选之在民，罢之亦在民 。什么叫创制权？假如人民要行一种事业，可以公意创制一种法律 。又如立法院任立一法，人民觉得不便，可以公意起而废之，这个废法权叫做复决权 。又立法院如有好法律通不过的，人民也可以公意赞成通过之，这个通过不叫创制权，仍是复决权 。因为这个法律仍是立法院所立的，不过人民加以复决，使他得以通过 。就是民国的约法，也没有规定具体的民权；在南京所订民国约法，内中只有“中华民国主权属于国民全体”一条是兄弟所主张的，其余都不是兄弟的意思，兄弟不负这个责任 。前天当在省议会将五权宪法大旨讲过，甚望省议会诸君议决通过，要求在广州的国会制定五权宪法，作个治国的根本法 。今天兄弟是就侧面底观察来讲五权宪法，因时间短促，意尚未尽，希望诸君共同研究，并望诸君大家都来赞成五权宪法 。

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