【关于环境保护方面的资料！】
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2005年 ， 一场“环保风暴”在中国内地刮起 ， 30个总投资达1179亿多元的在建项目被国家环保总局叫停 ， 其中包括同属正部级单位的三峡总公司的三个项目 。理由是 ， 这些项目未经环境影响评价 ， 属于未批先建的违法工程 。环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日 。早在上世纪90年代 ， 环境污染问题就已非常严重 。如淮河流域 。在上世纪90年代五类水质就占到了80％ ， 整个淮河常年就如同一条巨大的污水沟 。1995年 ， 由环境污染造成的经济损失达到1875亿元 。据中科院测算 ， 目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15％ ， 这意味着一边是9％的经济增长 ， 一边是15％的损失率 。环境问题 ， 已不仅仅是中国可持续发展的问题 ， 已成为吞噬经济成果的恶魔 。目埃?泄?幕哪??恋匾汛?67.4万多平方公里；全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁 ， 而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增长 。七大江河水系中 ， 完全没有使用价值的水质已超过40％ 。全国668座城市 ， 有400多个处于缺水状态 。其中有不少是由水质污染引起的 。如浙江省宁波市 ， 地处甬江、姚江、奉化江三江交汇口 ， 却因水质污染 ， 最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔跑 ， 将乡村河道里的水运进城里的各个企业 。中国平均1万元的工业增加值 ， 需耗水330立方米 ， 并产生230立方米污水；每创造1亿元GDP就要排放28.8万吨废水 。还有大量的生活污水 。其中80％以上未经处理 ， 就直接排放进河道 ， 要不了10年 ， 中国就会出现无水可用的局面 。全国1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气 ， 有1/3的国土被酸雨侵蚀 。经济发达的浙江省 ， 酸雨覆盖率已达到100％ 。酸雨发生的频率 ， 上海达11％ ， 江苏大概为12％ 。华中地区以及部分南方城市 ， 如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等 ， 酸雨频率超过了90％ 。在中国 ， 基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200万~1400万吨 。而2003年 ， 全国二氧化硫排放量就达到2158.7万吨 ， 比2002年增长12％ ， 其中工业排放量增加了14.7％ 。按照目前的经济发展速度 。以及污染控制方式和力度 ， 到2020年 ， 全国仅火电厂排放的二氧化硫就将达2100万吨以上 ， 全部排放量将超过大气环境容量1倍以上 ， 这对生态环境和民众健康将是一场严重灾难 。1月27日 ， 瑞士达沃斯世界经济论坛上有人预言 ， 如果再不加以整治 ， 人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁 ， 很可能会在不久的将来出现在中国 。治理污染陷于两难有一种说法 ， 要在经济发展的同时控制好环境 ， 在环保方面的投入须达到GDP的1.5％以上 。但这是在环境保护本来就非常良好的情况下 ， 在中国 ， 根据上海的经验 ， 要真正有效地控制环境 ， 环保投入须占到GDP的3％以上 。而在过去20年里 ， 中国每年在环保方面的投入 ， 在90年代上半期是0.5％ ， 最近几年也只有1％多一点 。环保是一种“奢侈性消费” ， 投入大 ， 对GDP贡献小 ， 因此 ， 一些本应用于环保方面的专项资金 ， 也被挪作他用 。目前中国在环境问题上进退两难:再不治理 ， 未来无法保障；真要治理 ， 则需大规模投入 ， 眼前的经济又难以承受 。有人算过 ， 云南滇池周边的企业在过去20年间 ， 总共只创造了几十亿元产值 ， 但要初步恢复滇池水质 ， 至少得花几百亿元 ， 这是全云南省一年的财政收入 。淮河流域的小造纸厂 ， 20年累计产值不过500亿元 。但要治理其带来的污染 ， 即使是干流达到起码的灌溉用水标准也需要投入3000亿元 。要恢复到20世纪70年代的三类水质 ， 不仅花费是个可怕的数字 ， 时间也至少需要100年 。违法成本低执法成本高就微观角度说 ， 在过去20年里 ， 国内制造业在无法依靠技术进步降低能耗、降低成本的情况下 ， 只能朝两个方面挖潜:一是工资 ， 二是环保 。最简单的事 ， 例如水泥生产 ， 要达到起码的环保要求 ， 每吨水泥需增加8元成本 ， 占水泥出厂价的5％ 。纺织业每年排放的废水超过10亿立方米 ， 如要处理 ， 则每吨需花费1.2~1.8元 。提高生产成本5％ 。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率 。因此只能在环保问题上打游击:或是不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设 ， 白天把污水放到处理池里 ， 晚上没人时就排放到河里 ， 这样就可以节省一大笔成本 。在市场的无序化竞争中 ， 这5％的成本 。往往就决定了企业的盈与亏、生与死 。而中国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高、违法成本低 ， 也助长了这种倾向 。通常的情况是 ， 环保部门为取证一件违法偷排事件 ， 需耗费50万元 ， 而最终落到违法企业头上的罚款 ， 则只有区区5万元 ， 包括正在劲刮的所谓“环保风暴” 。一些投资数十亿元的特大电站项目 ， 违反环境评价擅自开工建设 ， 最后的罚款也不过20万元 。区区20万元罚款 ， 对于一个投资超亿元的项目来说 ， 简直是九牛一毛 。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？因此《环保法》历来被人称为“豆腐法” 。一场环保风暴将涉及数十万家企业 ， 由此带来的结果必然是:大批企业的破产倒闭 ， 大量人员失业 ， 企业成本大幅提高 ， 国内物价指数迅速地突破两位数 。因此 ， 无论是宏观成本 ， 还是微观成本 ， 实际上都无法承受 。四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭遇的巨大阻力 ， 国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的原因: 首先 ， 一些地方对科学发展观认识不到位 ， 单纯追求经济增长速度 。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目 ， 在一些地方竟然呈现蔓延的趋势 。其次 ， 部分地方政府在招商引资中 ， 片面强调简化审批 ， 限期办理相关手续 。而不管项目是否会存在污染情况 ， 只要来投资就批准 ， 个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车 ， 后买票”等违法现象 。再次 ， 环评质量亟待提高 。有些环评单位不坚持科学评价 ， 不敢以客观的事实和科学的数据说话 ， 评价结论含糊 ， 模棱两可 ， 将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门 ， 甚至极个别的环评单位弄虚作假 ， 编造、伪造数据 ， 或者隐瞒事实 ， 严重影响环境影响评价制度的落实 ， 使环境影响评价流于形式 ， 丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性 。最后 ， 信息公开和公众参与工作开展不足 。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型 ， 以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目 ， 显然力不从心 。其实 ， 环评法遇到的阻力更有背后的经济利益在驱使 。掀起真正的“环保风暴” 中国是一个在环境上回旋余地极小的大国 ， 又是一个在全球资源、市场基本被瓜分完毕后崛起的一个后起国家 。中国没有任何可能像某些先行国家那样 ， 等到环境恶劣到极点后再来治理 。但中国又是一个发展中国家 ， 别人走过的先发展经济、再治理污染的道路 ， 中国不可避免的也会走一遭 。世界各国的历史已经表明 ， 在经济增长与环境变化之间有一个共同的规律:一个国家在工业化进程中 ， 会有一个环境污染随国内生产总值同步高速增长的时期 ， 尤其是重化工业时代:但当GDP增长到一定程度 ， 随着产业结构高级化 ， 以及居民环境支付意愿的增强 。污染水平在到达转折点后就会随着GDP的增长反而戛然向下 ， 直至污染水平重新回到环境容量之下 ， 此即所谓环境库兹涅茨曲线 ， 当年日本的发展过程就是这一规律 。毫无疑问 ， 中国没有可能跨越这样一个重化工业时代 。因为中国的人口太多 ， 国家太大 ， 无法像芬兰那样 ， 在本国制造业尚不发达的情况下 ， 借助于全球化分工 ， 直接进入高科技时代 。上世纪90年代末 ， 笔者曾回过苏南老家 ， 小时候那种清清河水 ， 坐着船就可到达四乡八镇的情景已一去不复返了 。而令笔者吃惊的是 ， 造成这种局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾 。在中国 ， 即使不发展工业 ， 由人口增长带来的污染物 ， 也足以使环境恶化到令人无法容忍的地步 ， 即便是治理这样的污染 ， 也需要大笔投资 ， 需要有经济基础 。中国在治理污染问题上 ， 任重道远 ， 需要依法办事 ， 制止恶性环保事件的发生 ， 延缓环境恶化的速度
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