小时候不懂事 , 以为总统就是一个国家最有权力的人 。就像古代的皇帝那样 , 号令全国 , 莫敢不从 。
然而 , 长大后我才知道 , 总统里面其实也有打酱油的 。在有些国家 , 总统只是一个没有实权的吉祥物而已 。
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关于这一点 , 德国就是最好的例子 。
德国是当今世界第四大经济体 , 更是欧洲经济的领头羊 , 在国际上颇具影响力 。尤其是在欧洲 , 德国几乎就是欧盟各国的钱袋子 , 地位堪比法国 。
然而 , 作为德国的国家元首 , 德国总统的存在感却很低 , 远没有法国总统那样高的热度 。
甚至在许多人的印象中 , 德国好像就没有总统这么一个位置 。因为这些年代表德国抛头露面的 , 不管是对内 , 还是对外 , 基本都是总理 。
比如有着“欧洲铁娘子”之称的德国前总理默大妈 , 曾连任四届德国总理 , 纵横欧洲政坛十六年 , 几乎是代表了德国一个时代 。
在默大妈担任德国总理期间 , 德国有过四任总统 , 全都是男的 。但他们无一例外 , 都被“铁娘子”的光环所掩盖 , 刷不出多少存在感 。
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总统被总理“抢镜” , 除了默大妈出色的政治才能与个人魅力外 , 更多的还是因为“角色”的定义不同 。和法国、俄罗斯这些总统当家的国家不一样 , 德国是总理在当家 , 而总统只是一个配角 。
在德国的政治体系中 , 总统是没有实权的 。按照法律规定 , 德国总统是德国的国家元首 , 对外对内都能代表德国 , 拥有包括外交、行政、立法、司法以及军事等诸多领域的最高权力 。
比如在外交上 , 总统可以代表德国和外国缔结条约;在行政上 , 总统可以推荐和任免总理;在立法上 , 总统可以解散议会;
在司法上 , 总统拥有针对罪犯的赦免权力等等 。基本上 , 世界上主流总统们拥有的权力 , 德国总统都有 。
然而 , 德国总统这些职权只是一种形式上的体现 。德国总统在实际行使这些职权的过程中 , 会有大量的限制 。
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比如德国的各种外交政策的拟定和执行 , 是需要受到议会监督和政府调控的 。所以德国总统在行使外交权力时 , 需要得到其他机构的同意 。
再比如行使立法权力时 , 总统虽然对议会通过的法律拥有签字审核的权力 , 但他无法决定法律的最终生效 。因为后面还需要得到总理以及相关联邦部长的同意 。
总而言之 , 法律赋予德国总统的诸多职权 , 都是无法独立行使的 。
总统的每一个决定 , 都要得到相关机构的同意 , 才能真正得以通行 。换句话讲 , 德国总统虽然是代表德国的最高领导人 , 但在德国他却做不了主 。
单就行使权力的角度来讲 , 德国总统说话 , 不仅比不上议会和总理 , 甚至连议员和部长都比不了 。毕竟人家的立法权和行政权都是实打实的权力 , 不像德国总统这种如空气一般 。
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所以 , 德国总统这个职务 , 其实是一个有名无实的“虚衔” , 中看不中用 。他在德国的位置 , 更像是一个缺乏政治属性的工具人 。
平时干得最多的工作 , 既不是去议会商讨法律制定 , 也不是去政府监督执行 , 而是老老实实坐在自己的办公室里面 , 听从议会或者总理的“建议” , 为各项法律法案签字盖章 。
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