央行发行DCEP采用的是双层投放运营的机制，也就是不直接消费者投放，而是先向商业银行投放，商业银行机构将新建一套数字货币体系后再向社会公众投放数字货币 。
这样不仅可以调动商业银行和商业机构的积极性，而且不少商业银行机构已经拥有较为成熟的基础信息设施和开发服务经验，他们便可在现有的IT基础上快步小跑的实现技术升级数字货币 。
从整个社会资源成本来看，双层运营体系显然能更优的完成资源配置数字货币 。
值得注意的是，央行不会干预商业机构的技术路线选择，会实施技术中立数字货币 。 商业银行机构无论采用哪种技术，只要达到技术规范、并发量和体验良好的要求，央行都能相应调整适应，因此不要强行将DCEP等同于区块链技术的应用，它只是一种技术选型的路径而已，最终能够胜出的还是在市场上更受认可的那种技术方案 。
【55% 区块链不是央行发数字货币的唯一路径】
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