2.社会福利： 开办免费养老院：养济院 我国古代收养鳏寡孤独的穷人和乞丐的场所，叫养济院，和育婴堂、安济坊、居养院、福田院等都为古代的福利慈善机构 。养济院一般是由政府出资修建 。但有许多养济院以私人名义捐修的 。在唐代以前，没有形成较好的救助机制，主要是以赐给衣食等实物为主，治标不治本 。到了唐代以后，除了仍发放实物外，还探索设立了收容贫老、乞讨流浪人员的专门机构 。洪武元年，朱元璋下诏：“鳏寡孤独废疾不能自养者，官为存恤”(《明太祖实录》卷34) 。洪武五年又下诏，“诏天下郡县立孤老院” 。不久，孤老院改名为养济院 。其收养对象为：“民之孤独残病不能生者，许入院 。”明代的养济院制度得以确立 。
为保障养济之政的推行，朱元璋将其载入《大明律》，规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十;若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论 。”在朱元璋的倡导下，许多府县在洪武年间都设置了养济院 。明成祖时，养济院的建置得到改观，养济院在“天下府州县俱有”(《明太祖实录》卷127) 。弘治年间，养济院由内地州县向边陲各卫所扩展 。为了监督执行，朱元璋派官吏暗访，但凡有困难户没得到救助，地方官要受得责罚 。现存于各地的明代养济院遗址，都有秀丽的绿化与清澈的井水，在当时堪称高档舒适楼盘 。官府对养济院补贴：成年人每月三斗米三十斤柴 。还有冬夏布匹三丈 。明朝沈榜撰写的《宛署杂记》中，记载宛平县养济院的规模：万历纪元，收萧俊等一千八百名 。(万历)七年，……又收刘真等五百名 。(万历)十年……又收李聪等五百八十五名 。以一个宛平县的养济院，收容人数达两千余人，可见当时执政者花了多么大的代价安置鳏、寡、孤、独、残 。
免费公墓：漏泽园 漏泽园，是古时官设的丛葬地，凡无主尸骨及家贫无葬地者，由官家丛葬，称其地为“漏泽园” 。创始于宋元丰间，立为埋葬之所，取泽及枯骨，没有遗漏之义 。明初，诏令民间立义冢 。令郡县皆置漏泽园 。(张岱《夜航船》)老有所养，死有所葬 。这个规定写入《大明律》，朱元璋遗诏后代子孙认真执行 。“保障房”制度《明太祖实录》记载：洪武七年农历八月，朱元璋给南京的官员下了一道圣旨，在龙江找了一块闲置土地，盖了260间瓦房，供没有住房的南京人居住 。南京的官员很快执行了 。一个月后，朱元璋又给华亭县的官员下旨，让他们对宋朝留下来的居养院进行翻修，修好后让没有住房的百姓居住 。因为历史的原因，朱元璋“居者有其屋”的梦想当然破灭了 。但这样的尝试，却是世界最早的国家免费福利公房的真实事例 。
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