可能的原因是：
1.手机基站无线频道少，或者来电者太多，导致频道不足 。
第二，手机卡被联通运营商设置为IP电话卡，通话其实是IP通话，即在通话前加上17951等IP路由码 。拨打这类电话，路由会比较忙，所以会听到网络忙的提示 。
【打电话时联通的号码占线】第三，由于基站和交换局之间的传输通道不足，网络繁忙 。
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