雍正为什么要大力推行火耗归公 火耗归公是什么意思

看过电视剧《雍正王朝》的人们,想必都会记得雍正即位后推行的三大改革政策:摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公 。
对于前两者,大家应该都比较了解,至少从字面意思上也能猜个大概 。但至于火耗归公,可能会相对陌生些 。
那么,这个“火耗归公”究竟是什么意思?雍正为什么要大力推行这项政策呢?

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  • 火耗是什么
要想弄清楚这个问题,我们必须先明白什么叫“火耗” 。
火耗,又叫“耗羡”,是指地方官在征收课税时,会要求纳税者在规定税额外再多交一部分 。为什么要多交一部分?这就要讲到火耗的起源 。
火耗出现于明朝,张居正改革时,推出“一条鞭法”,明确规定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条,合并征收银两 。
但由于地方官从百姓手里得到的大多是碎银,因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库 。
在重铸的过程中,难免会有银两损耗的现象 。故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗” 。
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征收火耗,其实是一种合理的制度 。因为不仅是重铸过程中会有银两损失的情况,在日常使用时,现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足 。
但是这种损耗的数量往往都是很小的,而且是不确定的,但地方官员在征收时往往要求纳税人多交火耗,甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗,这可不就容易激起民愤嘛!
至于为什么要这么做,怪就怪明朝规定的官员俸禄实在是太少 。
各级官员仅靠朝廷发的工资,只能保证最基本的开支,连体面的生活都无法维持 。
而且,你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高 。所以那些收上来的火耗钱,基本都进了各级官员的腰包,成为了他们极为重要的“灰色收入” 。
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  • 何为火耗归公
明白了火耗,我们就知道了所谓“火耗归公”,就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库,归公家所有 。
清朝建立后,由于“清承明制”,其官员俸禄也基本上向明朝标准看齐(七品知县年俸仅45两) 。这样一来,觉得工资不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招 。
于是乎火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫入历史的垃圾堆,反而愈演愈烈,有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗 。
更严重的是,有人收50%的火耗,很快就有人敢收100%的;有人收一倍的,很快就有人敢收两倍的 。这不但导致官场贪腐横行,更令百姓苦不堪言 。
由此产生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有,常常令官府头疼不已 。
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那么,既然征收火耗不得人心,那么为什么不取缔?其实,早在康熙五十年(1711年),陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外,其余俱捐补合省亏空 。”
噶什图的建议,可谓有了“火耗归公”的雏形 。
但此时的康熙早已倦于政事,加上“九子夺嫡”的折磨,他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题,火耗改革也就此耽搁下来 。
雍正上台后,为兴利除弊,同时也为缓解日益严重的财政危机,于雍正二年(1724年)开始推行“火耗归公” 。
清廷规定:各省根据本地实际情况厘定火耗的额度,征缴之后统一纳入国库并登记造册 。

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