新华社北京12月21日电 题：黄河保护法草案首次提请审议！直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……
文章图片
青海境内的黄河 。新华社采访人员 刘诗平摄
继长江保护法之后的又一部流域法律——黄河保护法的草案，12月20日首次提请全国人大常委会会议审议 。“新华视点”采访人员针对法律草案重要看点采访了有关专家 。
看点一：为何专门立法？
草案第一条明确提出，为了加强黄河流域生态保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，推进生态文明建设，制定本法 。
黄河是中华民族的母亲河 。水利部部长李国英在全国人大常委会会议上作草案说明时表示，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，黄河流域管理体制有待完善、规划协调衔接不够、管控措施需要强化，以及生态保护与修复、水资源刚性约束、水沙调控与防洪安全、污染防治制度有待健全，亟需通过制定黄河保护法予以解决 。
“专门为黄河立法，能够为黄河流域提供更为整体和系统的法律保护，弥补现行分散立法的不足 。”武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝说，现行一些涉黄河法律的条款或规定较为模糊，缺乏可操作性，或者缺乏协调，甚至存在冲突，造成在流域管理实践中分割管理和粗放管理问题突出 。
水利部黄河水利委员会副总工程师乔西现认为，黄河与长江等大江大河不同，特殊性突出表现在水沙关系、水土流失、地上悬河、水资源短缺等方面，亟需对黄河专门立法 。
文章图片
【黄河流域|黄河保护法草案首次提请审议！直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……】2021年黄河秋汛泄洪中的小浪底水库 。新华社采访人员刘诗平摄
看点二：如何处理水沙关系？
九曲黄河万里沙 。统计显示，黄河多年平均年输沙量达16亿吨，居世界大江大河之首，多年平均径流量仅500多亿立方米，水少沙多 。大量泥沙淤积在下游河道，形成了举世闻名的地上悬河 。
“黄河62%的水量产自兰州以上，90%的沙量产自中游区域，来水和产沙异源，水沙关系不协调，容易引起防汛、供水、生态等问题 。”乔西现说 。
对此，草案紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河安澜 。
草案提出，在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制；完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系，发挥联合调水调沙作用；黄河流域河道采砂实行规划和许可制度；在三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村水库库区养殖，应当满足水沙调控和防洪要求，禁止采取网箱、围网和拦河拉网的养殖方式 。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，草案所列一系列措施，弥补了现行防洪法中的规定空缺，考虑了黄河保护的特殊性，“对水沙调控、防洪安全等作出的规定，保障了黄河水安全有法可依” 。
文章图片
宁夏引黄古灌区 。新华社采访人员 刘诗平摄
看点三：如何破解水资源短缺、供需矛盾突出？
黄河水利委员会统计显示，黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，属于极度缺水地区 。与此同时，黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线 。
推荐阅读
- 黄河远上白云间全诗（黄河远上白云间全诗解析）
- 榛子的储存方法（如何保存榛子）
- 白日依山尽黄河入海流欲穷千里目更上一层楼的意思（白日依山尽原文介绍）
- 黄河颂中如何理解黄河是摇篮是屏障（黄河颂原文欣赏）
- 刘丽丽|东营区黄河路街道：“智慧养老”打通老年幸福生活“最后一公里”
- 黄河中上游有哪些省（黄河中上游有哪些省介绍）
- 黄河渭河洛河的交汇处在哪里（黄河渭河洛河的交汇处位置）
- 黄河流域|黄河实现连续22年不断流
- 赞美黄河的短句（关于赞美黄河的短句）
- 爆笑|《奔跑吧·黄河篇2》开启兰州行，跑男团花式吃牛肉面引爆笑