农用地管理|陕西省林业科学院院长昝林森：警惕农业过度设施化
我国设施农业如雨后春笋般快速发展 ， 在有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应 ， 增加农民收入 ， 改善城乡居民生活中发挥了重要作用 。但据统计 ， 2020年我国设施农业的种植面积达到6150万亩 ， 2021年将达到6600万亩 。对此 ， 陕西省林业科学院院长昝林森近日在接受《中国科学报》采访时表示 ， 目前 ， 在发展过程中 ， 设施农业的占地量越来越大 ， 农业过度设施化问题日益凸显 。
昝林森在调研中发现了4个需要规范改观的现象：一是设施农业用地选址存在小、散、乱现象；二是缺乏系统的农业设施用地标准和建设标准；三是设施农用地管理与一二三产融合发展用地管理混淆；四是设施农用地违法违规使用认定难、查处难 ， 后续监管薄弱 。
为了切实保护耕地 ， 促进设施农业健康发展 ， 昝林森认为 ， 当前科学指导和规范设施农业项目用地、加强和细化设施农业用地管理十分必要 ， 并提出4条具体建议 。
第一 ， 科学规划合理布局 。昝林森表示 ， 设施农业用地规划要与当地城乡规划和土地利用规划相衔接 。设施农业用地尽量使用未利用地、荒山荒坡等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地、存量低效建设用地 。合理引导设施农业布局 ， 根据农业发展规划和土地利用规划 ， 结合各地不同地域条件和特点 ， 优先保护耕地和基本农田 ， 按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则 ， 积极推进设施农业发展 。
第二 ， 明确坚持“农地农用” 。昝林森建议 ， 对于直接服务农业生产的农业设施占用土地 ， 要给予支持 ， 提高农业生产效益 。对以发展设施农业名义 ， 搞变相农家乐、休闲旅游、民宿、产品展示营销等非农服务的 ， 要严格禁止 ， 引导办理建设用地管理手续 ， 区分设施农用地管理与一二三产融合发展用地管理的边界 。
第三 ， 建立设施农用地用地标准和农业设施建设标准 。昝林森建议 ， 针对不同类型种植业、畜禽养殖业、水产养殖业 ， 制定生产设施用地、附属配套设施用地的限额标准 。对各类农业设施的建设标准制定颁发明确规定 ， 规范农业设施建设 ， 防止农业设施结构的任意改变 ， 确保设施农用 。鼓励设施用房特色化建筑 ， 结合农业产业特点和美丽乡村建设 ， 以县域为单位 ， 因地制宜设计特色化的设施用房供农业经营主体选择 ， 打造风格迥异的田园建筑风光 。
【农用地管理|陕西省林业科学院院长昝林森：警惕农业过度设施化】第四 ， 建立设施农用地动态监管体系 。昝林森希望建立一套国家、省、市、县多级互联互通的设施农用地信息监管平台 ， 对设施农用地申请、备案、经营使用、动态检查进行监管 。（张行勇）
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