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当前 ， 实现节能减排目标面临的形势十分严峻 。2006年以来 ， 全国上下加强了节能减排工作 ， 国务院发布了加强节能工作的决定 ， 制定了促进节能减排的一系列政策措施 ， 各地区、各部门相继做出了工作部署 ， 节能减排工作取得了积极进展 。但是 ， 2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标 ， 加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度 。更为严峻的是 ， 2007年一季度 ， 工业特别是高耗能、高污染行业增长过快 ， 占全国工业能耗和二氧化硫排放近7秸秆发电0%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6% ， 同比加快6．6个百分点 。与此同时 ， 各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题 。这种状况如不及时扭转 ， 不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展 ， “十一五”节能减排的总体目标也将难以实现 。在我国 ， 建筑能耗占总能耗的27%以上 ， 而且还在以每年1个百分点的速度增加 。建设部统计数字显示 ， 我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米 ， 其中80%以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米 ， 95%以上是高能耗建筑 。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27.6%快速上升到33%以上 。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计 ， 比例高达95.7% ， 而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8% 。在不少城市 ， 为了美观和气派 ， 主要街区的写字楼都是玻璃幕墙 ， 还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施 。夏季紫外线照射强烈 ， 造成光污染 ， 冬天不挡寒 ， 一年四季不得不开放大功率的空调来调节气温 ， 冬天要先于其他建筑保暖 ， 夏天要先于其他建筑供冷 。据不完全统计 ， 全国现有玻璃幕墙（非节能玻璃）面积已超过900多万平方米 ， 而且呈持续发展趋势 。玻璃幕墙在带来所谓美观的同时 ， 也带来了能耗的成倍增长 。国家统计局的初步统计数据表明 ， 2007年中国能源消费总量比2006年增长7.8% 。2007年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤 ， 增幅略有回落 ， 比2006年增幅下降了1.5个百分点 。但同时 ， 我国能源消费总量仍然庞大 ， 节能减排形势依然严峻 。能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础 。纵观人类社会发展的历史 ， 人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替 。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展 。过去100多年里 ， 发达国家先后完成了工业化 ， 消耗了地球上大量的自然资源 ， 特别是能源资源 。当前 ， 一些发展中国家正在步入工业化阶段 ， 能源消费增加是经济社会发展的客观必然 。中国是当今世界上最大的发展中国家 ， 发展经济 ， 摆脱贫困 ， 是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务 。20世纪70年代末以来 ， 中国作为世界上发展最快的发展中国家 ， 经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就 ， 成功地开辟了中国特色社会主义道路 ， 为世界的发展和繁荣作出了重大贡献 。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国 。能源供应持续增长 ， 为经济社会发展提供了重要的支撑 。能源消费的快速增长 ， 为世界能源市场创造了广阔的发展空间 。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分 ， 对维护全球能源安全 ， 正在发挥着越来越重要的积极作用 。中国政府正在以科学发展观为指导 ， 加快发展现代能源产业 ， 坚持节约资源和保护环境的基本国策 ， 把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置 ， 努力增强可持续发展能力 ， 建设创新型国家 ， 继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献 。
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