策略与建议|城市水灾预警不能“有字无图”
程晓陶
今年7月17日以来郑州持续多日遭受暴雨袭击，其中20日16~17时降雨量达到201.9毫米（mm） 。消息转来，第一反应，感觉这简直不可思议！此前所知造成惨重损失的“75·8”暴雨，最大小时雨量为198.5mm 。
求证为可信之后，联系在日本与中国台湾的朋友，得知日本1982年7月23日的长崎水灾，夺走299人生命，暴雨中心最大小时雨量187mm，至今仍为日本城市水灾中小时雨量的最高纪录 。台湾大学教授张仓荣亦发来相关数据，其最大小时雨量纪录为1974年7月6日214.8mm（澎湖）,其次为2010年10月21日200mm（苏澳）, 但前者是发生在外海离岛上 。
故张仓荣也认可，“这个（郑州）是破了陆地测站的纪录了！”一个千万人口级的省会城市遭受到创纪录的特大暴雨，灾情之重刷新了人们的经验认知，也引发了如何更好应对城市型水灾害的沉重思考 。
极端天气下尤需警惕城市型水灾
7月中旬，当欧洲暴雨洪水达到破纪录规模时，笔者曾担忧：“月初当北美热浪达‘千年难遇’时，我曾说要警惕极端天气的连锁反应 。这话应验在了近日欧洲的大洪水上 。下一个极端，会否转到亚洲来呢？”当时笔者曾想，全球天气系统紊乱达到极端量级时，不会轻易平息，亚洲该防范下一只“黑天鹅”了！没想到，一语成谶！
郑州此番降雨虽然与“75·8”暴雨的极端量级相当，但两者并无多大可比性 。“75·8”是强台风深入内陆，到伏牛山区后滞留徘徊，形成超常特大暴雨，冲垮两座大型水库和数十座中小型水库，造成极其恶劣的溃坝洪水；而这次郑州暴雨，台风“烟花”还在千里之外，却与异常过早“北跳”的副热带高压配合（7月北美高温就与此有关），形成了高效稳定的水汽西送通道，且未达山区就将暴雨倾盆扣在了郑州头上 。
虽说降雨量能在郑州破纪录，大大出乎人们所料，但是当千万级人口的大城市遭受极端暴雨袭击，基于对城市型水灾害基本特性的认识，其灾难之严重、应对之艰难，又完全是可想而知的了 。
目前仍处主汛期中，台风“烟花”登陆，人们亟待深化对城市型水灾害特征的认识，全力做好风险防范 。
城市型水灾害具连锁性、突变性与传递性
前述长崎特大暴雨造成的水灾，暴露出许多传统水灾不具有的特征，从而建立起了“城市型水灾害”（都市型水害）概念 。其基本观点是，现代城市的正常运转对交通、通信、供水、供电等设施的依赖性越来越大，城市空间的立体开发与资产密度的空前提高，以及向高风险区域的扩张等，都使现代城市暴露出了在洪水灾害中的脆弱性，从而对防灾体系建设提出了全新的要求 。
2005年，卡特里娜飓风袭击美国南部，因灾死亡1833人，新奥尔良市因堤防溃决全城被淹 。相比之下，1993年密西西比河大洪水直接经济损失为180亿美元，而这次一座现代化城市因水患遭受灭顶之灾，直接经济损失高达250亿美元，加上间接损失超过1200亿美元 。
现代社会中，城市型水灾害的威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失构成均发生了显著变化，并表现出连锁性、突变性与传递性的特征 。
其一，连锁性 。现代城市中，交通、通信、互联网、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理与排水治涝防洪等系统在关键点或面上一旦因灾受损，会在系统内及系统之间形成连锁反应，使城镇化区域更容易发生次生、衍生灾害，导致受灾范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超出直接损失 。其二，突变性 。城市洪涝调控与适应能力增强，可减轻洪涝损失；然而一旦暴雨洪涝规模超出工程防控能力限度，便会出现损失急剧增长的现象 。其三，传递性 。现代工业体系中产业链更广泛而紧密，远在灾区之外的企业，会因上游企业受灾而承受传递的风险 。
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