个性化推荐|《个人信息保护法》即将施行 禁止大数据“杀熟”( 二 )
“告知-同意”是核心规则
被APP强制要求同意条款的事例数不胜数，网络上对这一行为多有诟病 。
“家里准备买车，为此我提前下载了购车相关的APP，完成注册需要收集个人电话、家庭住址、购买意愿等 。之后小半年时间里，我不断收到骚扰电话，对方明确说出了我的家庭住址、是否需要哪一款车等 。”过度收集个人信息、信息泄露让福建泉州的陈女士不堪其扰 。
有的用户对用户协议表示疑惑 。“在下载APP时，为了使用功能，直接对弹出的服务协议点击‘同意’ 。”小欢抱怨说，“虽然协议表述清楚，但最后往往会加上一句‘需要您的同意’，不同意就会强制退出应用 。”
此前个人信息被采集之后，往往不知道信息的流向，“单向告知”成为常态 。这一现象得到《个人信息保护法》充分重视 。
“《个人信息保护法》共74个条款，其中有10多个条款单独或同时出现了‘告知’‘同意’字样，约占全部条款的20%” 。中央党校(国家行政学院)政法部教授刘锐告诉采访人员，虽然有不少条款没有“告知”“同意”字样，但体现了“告知-同意”规则的精神，“这一规则充分彰显了《个人信息保护法》‘保护个人信息权益，规范个人信息处理活动’的基本宗旨 。”
在《个人信息保护法》中，众多条款都将“同意”作为基本前提 。如第十三条列举的可以处理个人信息的情形中，“取得个人的同意”放在第一位；第十四条规定，“基于个人同意处理个人信息的，该同意应当由个人在充分知情的前提下自愿、明确作出”；第二十九条规定，“处理敏感个人信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定”等 。
刘锐表示，将“告知-同意”确定为个人信息处理的基本规则，是个人对个人信息处理享有知情权、决定权的必然要求 。“也就是说，要保证个人对信息处理‘充分知情’，就应该以显著的方式、清晰易懂的语言让个人知道谁在处理他的信息、信息被怎样处理、可能对他造成何种影响，以及怎么要求更正、查询、删除个人信息等 。”
上海市海华永泰律师事务所付国峰律师表示，《个人信息保护法》确立的“告知-同意”核心规则，规定了侵犯公民信息的法律责任，对个人敏感信息和未成年人信息的保护更加严格，这将成为个人信息保护乃至捍卫公民权利的新篇章 。
共同发力确保法律落到实处
当被问到是否打算维权，曾被大数据“杀熟”的李女士有些犹豫，“想过，但打官司、收集证据和材料，一套流程走下来比较耽误时间 。”更现实的是，众多互联网用户对个人信息权益的保护不够重视，只要没有涉及财产损失，很少有人会去较真 。
“以往的大数据‘杀熟’案件中，往往存在定性难、解决难、维权难的问题 。而《个人信息保护法》的出台将会改变这种局面 。这部法律是对公民权利保护的升级，使个人信息保护工作真正有法可依 。”付国峰说 。
过去，维权面临的第一大难题是没有专门的法律 。《个人信息保护法》出台和实施后，需要鼓励互联网用户学会维权并敢于维权 。要让全社会了解法律的意义和条款，需要加强普法教育 。对此，许中缘建议，个人信息保护机构应遵循“谁执法、谁普法”的要求，增强民众对个人信息权利的认知，开展个人信息保护宣传教育，指导、监督个人信息处理者开展个人信息保护工作 。
值得注意的是，《个人信息保护法》明确规定了多种侵害公民个人信息权的行政处罚，包括对应用程序和其负责人的处罚；既包括责令改正、给予警告、没收违法所得、责令暂停或者终止服务，也包括罚款 。其中针对个人的罚款，根据情节处以1万至100万元不等；针对企业的罚款，情节严重的将处以5000万元以下或上一年度营业额5%以下的罚款 。
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